​省会城市整体合并地级市首例：山东莱芜并入济南

省会城市整体合并地级市首例：山东莱芜并入济南

山东省莱芜政府大楼。（东方IC/图）

“做大做强省会”是山东这次行政区划调整的主要动因之一。济南市政府知情人士说，前些年在争取全国“中心城市”时，济南落败于郑州，“这对济南的刺激比较大。”

靴子终于落地了。2019年1月9日，新华社发布消息，国务院近日批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。据悉，这是1949年以来我国行政区划史上首起省会城市整体合并地级市的案例。

数月前即有传闻

南方周末记者获取的相关资料显示，在新华社发布消息的同日上午，山东省召开全省领导干部会议，动员部署推进区划调整工作，“标志着济南莱芜行政区划调整工作正式启动”。

莱芜近期将并入济南的说法在坊间流传已有数月，在公布之前也已有相关迹象。济南市政府某机构一位知情人士告诉南方周末记者，早在2018年10月，就有关于此事的相关文件流出，有莱芜当地市民得知消息后，纷纷到市委、市政府门口拍照留念。

据澎湃新闻报道，在合并消息正式发布之前，去年年末和今年年初，山东省17个地级市中有16个都已发布了市级机构改革实施方案，惟独没有莱芜。

2018年12月26日，国务院正式批复同意济南市莱芜市行政区划调整方案。2019年1月8日，消息正式公布前一天，又有市民在市委、市政府门口掀起“留影潮”。

据上述人士介绍，合并之后，因为莱芜市不复存在，莱芜市委、市政府、市人大、市政协等也将消失，这些机构的干部将整体并入济南市的相应机构，原市委、市政府大院另作它用

莱芜是山东省人口最少、面积最小、GDP最低的一个地级市，仅有莱城和钢城两个区组成，截至2016年底，常住口为137万余人。 莱芜原本是由泰安代管的一个县级市，1992年，因为有知名企业莱钢，遂脱离泰安升格为地级市。

酝酿已久

据国家发改委国土开发与地区经济所原所长肖金成介绍，这次调整酝酿已久，“原来叫济莱一体化，这个有好几年了，做的一体化规划发展，现在在行政体制上调整，我认为是比较合适的。”在他看来，合并有利于济南市产业结构的调整，对于莱芜而言则有更大好处，因为并到济南以后，成为省会的一部分，可以防止被区域边缘化。肖金成两年前曾参加过一个关于“济莱一体化”的论坛，会后去莱芜做过考察。

一位山东省前政协委员告诉南方周末记者，早在10年前，他就在相关报告上看到济南远期规划想把莱芜划过来的消息。在他看来，济南合并莱芜对彼此都有利，对于济南来说，辖区和经济规模扩大了。对于莱芜来说，并入济南则会直接受益，包括干部的行政级别、工资等都会有提升。

资料显示，对于济南、莱芜行政区划调整，山东省委、省政府高度重视，成立了行政区划调整工作领导小组，研究起草了济南莱芜行政区划调整实施意见，配套出台了12个专项工作方案，此外还组织召开论证会，征求公众意见等，“形成了高度共识，奠定了坚实的群众基础”。

根据调整后的行政区划，莱芜市所辖两个区，原莱城区更名为莱芜区，原钢城区保留原名，两个区均成为济南市的新区。至此，济南市由原来的8区2县变为10区2县，所辖面积达到10244平方公里，常住人口870万。

动因：做大做强省会

”做大做强省会”是山东这次行政区划调整的主要动因之一。济南作为省会，其城市发展被认为与山东作为经济大省的地位不相匹配。长期以来，济南的发展不仅一直落后于青岛，GDP甚至也长期落后于山东另一个沿海开放城市烟台。济南市政府上述知情人士说，前些年在争取全国“中心城市”时，济南落败于郑州，“这对济南的刺激比较大。”

根据2017的统计数字，并入莱芜之后,济南的GDP规模将高于烟台。“让济南市在省会城市群经济中发挥龙头作用，在全省东西协调发展中发挥带动作用，在全国区域发展大局中发挥重要作用。”相关材料中如此写到。

华东师范大学中国行政区划研究院首席专家林拓教授参与过这次行政区划调整的论证。在他看来，济南合并莱芜有一定的特殊性，从国家战略层面，济南是京津冀和长三角之间惟一的省会城市，是两个区域很重要的一个衔接点。从山东层面，济南位于偏西北，其对东南阅的带动能力不足，莱芜恰恰位于中间。这样调整以后，省会的辐射作用可以大幅提升。

莱芜市中心距离济南市中心80公里左右。济南市政府上述知情人士说，据他了解，行政区划调整之后，意味着市级机关干部都要到位于济南市区的龙奥大厦上班。区级干部则仍留在莱芜。合并之后，无论是市里的干部还是区里的干部，行政级别都会有所提高。

该人士也说，对于济南本土干部来说，可能因为这次行政区划调整略有“吃亏”，其中最直接的冲击就是办公条件。“办公室现在很紧张，“他说”以前两个人一间办公室的，现在要4个人一间。”

莱芜市实验中学一名老师告诉南方周末记者，她听同事说并入济南之后，工资将会比照济南市的标准有所提高。不过目前尚没有这方面的消息。